11月10日，全国党校（行政学院）系统“学习贯彻党的十九届五中全会精神推动生态文明学科发展研讨会”在湖州浙江生态文明干部学院（中共湖州市委党校）隆重开幕。继开幕式和主旨演讲之后，来自全国省、市两级党校的140多位代表分为三组展开研讨，30位代表作重点发言，12位专家负责点评。发言代表各显神通，点评专家画龙点睛，将生态文明学科说得更细致，讲得更实际，推得更深远。

研讨小组一：“面向‘十四五’的生态文明体制改革”

广东省委党校经济学教研部副主任、教授徐德友，云南省委党校社会和生态文明教研部主任、教授谭鑫召集会议。中国社会科学院学部委员、研究员潘家华，上海市委党校经济学教研部教授徐根兴，生态环境部环境规划生态环境补偿研究中心主任、研究员刘桂环，《中国环境报》理论评论部主任、主任记者刘蔚进行点评。会议代表依次发言。

刘桂环归纳了生态补偿机制的四个特征，即制度化、系统化、多元化、市场化，认为在未来的政策走向中，需要进一步理顺生态补偿管理运行机制，因地制宜、纵横并举、协调均衡，以生态补偿促进生态服务功能稳定提升。

佟帆认为当前在生态管理体制、环境产权制度和政策体系、综合决策机制和全社会参与机制、环境执法与监管机制、绩效评价考核和责任追究制度六个方面还存在突出问题亟待解决，必须建立起覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等全方位比较系统完备的生态文明制度体系。  

彭翔认为过去“大量生产、大量消耗、大量排放”的粗放式发展方式已为我们生存、生活的环境埋下诸多灾难隐患，建议充分利用市场、行政、法律等手段，激发全社会高效利用资源的主动性，深化相关改革，健全考核机制。

陶国根认为地方环保机构垂直管理制度是克服传统属地环保管理制度弊端的重大制度创新，必须通过积极落实地方政府环境管理职能、加强部门间的工作衔接与配合、进一步厘清环保垂直机构与地方政府的关系和强化对地方环保机构的有效监督等措施，进一步推动环保机构垂直管理改革的落实。

柯燕凌着眼武汉，认为目前在市场主体地位、补偿方式、横向转移支付、补偿效率、补偿标准和考核监管机制六个方面存在一些问题，应同步加以完善。

陈娟总结南京市江宁区生态文明体制集成改革经验，认为江宁以系统思维推进“多规合一”改革，实施区域能评和环评制度创新，全面优化生态环境治理体系，加强基层生态文明领域各项工作的“闭环管理”，取得了良好成效。

点评专家：

潘家华指出，生态补偿是具有中国特色的生态文明机制，是一个常谈常新的话题，改革永远在路上，但是要注意用法律划定生态补偿的底线，进行科学性的再探讨。另外，垂管不能一刀切，生态文明建设需要现代化的治理能力，要鼓励非政府力量的参与。

徐根兴指出，目前生态补偿机制的一个突出问题是缺乏合力，要从偏微观转变为宏观微观相结合，从事前审批转变为全过程，从单打独斗转变为协调发力，从坐等上门转变为主动帮扶。不能一味强调垂管，也要强调地方责任。

刘桂环指出，各位代表的发言不仅是区域性的讨论，同时也是表达了中国愿景，内容十分丰富。浙江生态补偿机制走在全国前列，与时俱进，注重更新发力点和着力点，可以提供有益启发。 

刘蔚指出，目前某些国企领导的生态文明意识不强，需要长时间的进行意识培养、深化认知，以更好地推进生态文明体制改革。

徐根兴总结说，生态补偿是一座学术的富矿，值得深挖。

谭鑫总结说，各位代表用语精准、发言精彩、内容精华、总结精炼、准备精心，具有精勤的风范。

研讨小组二：“生态产品价值实现的路径和机制”

浙江省委党校（浙江行政学院）哲学教研部主任、教授李一，江苏省委党校（江苏行政学院）经济学教研部主任、教授李宗尧召集会议。中国人民大学环境学教授曾贤刚，福建省委党校（福建行政学院）生态文明教研部主任、教授胡熠，国务院发展研究中心研究员、《管理世界》杂志社副总编辑苏杨，《光明日报》生态文明版责任编辑张蕾进行点评。会议代表依次发言。

李宗尧认为，只有恢复绿水青山才能使绿水青山变成金山银山，可以先整合资金、花钱买绿，然后卖绿赚钱、回笼资金。

薄凡认为，在生态产品价值实现中政企可以在四个领域形成合力：由财政引导和社会资本进行生态修复和补偿，由政府支持创建交易市场形成要素市场化配置，由政府引入专业运营商搭建运营管理平台进行集约化经营管理，由政府扶持壮大生态产业实现延链增值。

周爱飞介绍了GEP这一新兴概念和综合性指标，认为可以将其应用于监测、规划、决策、项目、产品、交易、金融、考核八个方面，将绿水青山量化。

邓莹总结成都在生态产品价值实现的实践与探索经验，认为价值实现需要农商文体旅融合发展，需要建设运营平衡机制。

秦慧杰认为，要聚焦五个方面的制度创新促进生态产品价值实现的多元化：一是坚持规划引领，科学合理布局；二是管控创造需求，培育交易市场；三是清晰产权界定，促进产权流转；四是激发市场活力，发展生态产业；五是完善支持政策，实现价值“外溢”。

孙继琼认为，绿水青山向金山银山转化的过程实际上就是“生态资源资本化”的过程，绿水青山向金山银山转化遵循“生态资源——生态资产——生态产品和服务——生态产业——金山银山”的演进路径，需要资金要素、人力要素、技术要素、制度要素的支撑。

点评专家：

曾贤刚指出，生态产品价值实现的路径模式多、经验多，政企合作模式探索空间大。要明确生态补偿标准，注意测算和协商相结合，GEP的应用要慎重。生态产品宜寻求载体进行交易，实现价值变现。

胡熠指出，代表们的发言具有前沿性，生态产品价值实现是一个重要问题，探索这一问题具有指导意义。代表们的发言还具有实践性，理论与实践结合紧密，具有启发意义。代表们的发言还具有探索性，政企合作的行为边界需要厘清，生态文明与其他学科的衔接还要进一步商榷。

苏杨指出，生态产品价值实现这一话题很实，保护与发展之间一直存在张力，生态产品价值实现需要体系化的制度保障，同时需要依据各地情况设计不同的基础路径。生态产品的价格应该在供求关系中决定，通过市场实现可持续增值，这同时也要求生态产业具有应对市场风险的能力。

张蕾指出，从媒体人的角度来看，各位代表的发言各具特色、各有亮点。要注意不能仅从经济学的角度探究生态产品价值实现是否适用。生态基础设施的设计需要提升眼界，要有万物归一的境界。要更新发展理念，注重本土人才的培育，增强自身造血功能，打破守着绿水青山过苦日子的恶性循环。

研讨小组三：“绿水青山转化为金山银山的创新实践”

成都市委党校（成都行政学院）副校（院）长、二级巡视员、研究员王苹，重庆市委党校（重庆行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授谢菊召集会议。湖北省委党校（湖北行政学院）经济学与经济管理教研部教授丁远杏，《学习时报》生态文明版主编沈辉，天津市委党校（天津行政学院）生态文明教研部副主任、副教授赵万明，《中国矿业报》副社长兼副总编辑赵腊平进行点评。代表依次发言。

郭兆晖认为，坚持绿水青山就是金山银山理念是实现人与自然和谐共生的重要途径，是实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要保障，是实现经济社会发展全面绿色转型的重要手段，是实现国土空间开发保护新格局的重要保障；是实现碳排放达峰后稳中有降的重要支撑。

周芳名结合西南地区某乡镇的调查研究，认为政府是环境治理的主导者，企业是理性经济者，媒体是守夜者，社会组织是观念建构者，人民群众是主观能动者，五者须协同治理才能形成乡村环境治理的有序系统。

李杨总结广州实践，认为以生态文明助力超大城市乡村振兴、以绿色金融服务经济生态化和生态经济化、以湿地建设实现都市生态与经济互动发展是广州创新实践的重要经验。

才吉卓玛认为，践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键是将绿水青山的自然生态财富转化为经济社会财富。青海在实践中出现了多期叠加的过程性与阶段性问题和困难，亟需通过优化转化条件、加快培育建立市场、完善制度保障、全面提升认知水平等措施，打通青海“两山”转化通道、提高转化效益。

张彦丽总结了蒙阴县“两山”实践创新基地的建设模式，认为要坚持生态立县、重视战略引导，坚持社会参与、推动“两山”转化，坚持制度创新、保障“两山”实践，坚持惠民富民、发展“绿色”民生。

钟春洋结合宁波文旅融合创新发展的路径探索，认为文旅融合发展是大势所趋，推进文旅深度融合发展要注重加强“理念融合”、推进“空间融合”、推进“产业融合”、加快“项目融合”。

点评专家：

丁远杏指出，发言代表都熟悉本地情况，进行了深入的研究，研究方向也很接地气。“绿水青山就是金山银山”理念实践的最终目的的确是给人们带来幸福，在产业梯度转移中带来的污染事实存在，需要科学应对。面对理念落实的障碍制约，要具有明确清晰的思路来寻找出路。

沈辉指出，作为媒体人，比较重视转化创新实践中的末端处理能力，如垃圾分类的实效等。政府和媒体等各有各的社会责任和作用，尤其要注意激发人民主体的能动性。  

赵万明指出，经天纬地为文，照临四方为明，发言代表紧紧绕“绿水青山就是金山银山”理念，政治站位高，格局大，体现出干净、娴静、恭敬的气质。

赵腊平指出，主办方选题十分精妙。“绿水青山就是金山银山”理念与生态文明建设理论涉及到不同学科、不同时代的理论，博大精深，发言代表将理论与现实结合得很好，在理论上下了一番苦功。发言代表坚持问题导向，不回避问题，同时提出了具体的化解之道，提供了实践智慧。此外，希望代表从国际视野出发，多运用国内外成功的具体案列。

继分组讨论后，在10日晚间还举行了以“学习贯彻党的十九届五中全会精神推动生态文明学科发展”为主题的主任联席会议，30多位代表出席，就全国各省市生态文明学科建设的具体情况进行了交流。